切实兜牢基层“三保”底线

切实兜牢基层“三保”底线

 来源：中国财经报

　　基层“三保”关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。近年来，我国实施大规模减税降费，带来一些地方财政减收，而今年受疫情影响，财政减收增支压力进一步增加。为缓解基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）压力，财政部将支持基层“三保”作为今年预算安排的重中之重，采取力度空前的举措，增加地方可用财力，增强基层“三保”能力。

　　财政部预算司司长李敬辉前不久在国新办举行的吹风会上表示，目前整体判断，今年地方“三保”的资金来源有保障，资金分配可以直达，责任落实明确，可以确保地方财政“三保”不出问题。个别县市资金困难，能够通过相关工作机制及时解决。

　　多渠道安排资金加大“三保”财力支持

　　疫情发生以来，财政部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，积极做好基层“三保”工作，切实兜牢“三保”底线。为有效对冲地方减收增支影响，保证地方财政支出水平不降低，中央财政通过采取新增财政赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施，加大对地方财力支持。

　　今年赤字率提高到3.6%以上，赤字规模比去年增加1万亿元，并且发行抗疫特别国债1万亿元，这2万亿元资金全部通过特殊转移支付机制直达基层惠企利民。据统计，今年，中央财政预算安排对地方转移支付83915亿元，比上年增加9500亿元，增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。其中，县级基本财力保障机制奖补资金增10%、均衡性转移支付增10%、老少边穷地区转移支付增长12.4%。而与此同时，中央本级支出中一般公共服务支出下降13.3%，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

　　中央财政的一系列举措，为地方兜牢“三保”底线提供了财力支持。

　　安徽省财政厅从体制上壮大县级财政实力，实行省直管县财政体制，除所得税省级分享15%外，其他主要税收按属地原则留在当地，充分让利县级。

　　近5年下达县级转移支付年均增加超过140亿元，其中均衡性转移支付增加超过40亿元。资金上保障县级支出需要，对中央阶段性提高留用比例增加的库款，全部调度给县级使用，2020年已先行调度资金27亿元。

　　今年截至目前，湖南省财政已下达市县均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补、特殊转移支付等财力补助资金1032亿元，较去年同期增长56.1%。大力压减一般性支出，预计可腾出盘活省级财力近40亿元。加快推进分领域省以下财政事权和支出责任划分改革，省级支出责任由60%左右提高到近70%。同时，分类清收消化国库暂付款，2019年的市县暂付款余额较2018年2月峰值大幅下降。精准调度库款，资金调度由以往的一月调度一次调整为一月调度两次，并督促市县优先将库款用于“三保”支出。1—6月，省对下调度资金较去年同期增长13.7%。

　　广东省财政厅2020年预算安排省对市县税收返还和转移支付等支出4495.72亿元。其中，在提前下达2020年度县级基本财力保障机制和均衡性转移支付资金640亿元的基础上，再下拨增量资金30亿元，全力保障基层疫情防控和“三保”需求。

　　“近年来多次大规模减税降费，叠加疫情冲击，今年地方财政收支平衡压力加大。中央财政多渠道安排资金，统筹新增赤字、抗疫特别国债、以前年度结转资金、压减本级支出等，加大对地方的支持，切实兜牢基层‘三保’底线。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任、研究员王志刚接受记者采访时表示。

　　完善资金管理方式确保财力下沉基层

　　有了资金保障，还要确保财力下沉基层。

　　为了切实兜牢“三保”的底线，财政部专门成立了以部党组书记、部长刘昆为组长的工作领导小组，加强地方保基本民生、保工资、保运转工作的统筹指导，研究解决地方“三保”工作中的突出问题。

　　中央财政建立了专门的“三保”预算管理工作机制，建立完善“中央到省、省到市县”的监控机制，对各县“三保”预算重新梳理审核，确保“三保”预算足额安排。积极创新财政资金分配方式，最大限度下沉财力，确保资金直达市县基层，直接惠企利民。

　　如何做到资金直达？就是建立特殊的转移支付机制。在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，建立健全监督问责机制。

　　财政部还专门印发通知，从压实保障责任、阶段性提高地方财政资金留用比例、加快下达转移支付预算等方面作出部署，并提出明确要求，确保资金下沉到基层。

　　在王志刚看来，特殊转移支付机制着眼于解决市县财政运行困难，为基层财政“输血”，是财政资金分配的一次探索和创新。特殊转移支付机制建立后，中央财政资金能够迅速地流入市县国库，保障基层民生和社会的有序运转。

　　地方各级财政部门也积极采取措施，根据轻、重、缓、急统筹协调支出安排，全力兜牢“三保”底线。

　　山西省财政厅将40个重点关注县区纳入今年“三保”预算编制事前审核试点范围，审核按照“县级报送+省、市级审核+结果报备”的程序，重点关注县级财政收入、“三保”支出的保障范围、标准以及预算安排等情况，从源头上保障“三保”支出足额列入预算。同时，按月对纳入重点关注县区的“三保”预算资金保障、预算执行、库款调度及风险管控等情况进行监控，随时掌握财政运行状态。在此基础上，启动了工资支付保障风险评估监测预警机制。

　　吉林省财政厅对全部县(市、区)“三保”预算安排情况逐个进行审核，确保优先将国家标准“三保”纳入年初预算，不留缺口。强化县级“三保”保障责任，严格“三保”预算执行，优化支出顺序，统筹自有财力和上级转移支付，优先保障基层保运转支出。同时，结合县(市)财政暂付款、政府债务等情况，筛选风险较大县(市)作为重点监控对象，全力排查和化解风险隐患。

　　安徽省财政厅建立“三保”预算编审机制、“三保”执行监控机制和“三保”应急处置机制，指导各地加强评估研判，因时因势采取处置措施。六安市财政局健全预算编制事前审核、监测预警、风险防范等机制，通过加大转移支付力度、增加库款调度频次、及时分配中央阶段性提高留用比例增加的库款等措施，支持县区兜牢兜实“三保”底线。该局负责人介绍，经审核，今年六安市各县区“三保”预算可用财力、预算安排全部覆盖国家标准的“三保”支出需求，“三保”支出预算无缺口。

　　加强监测督导和库款调度切实保障“三保”支出

　　兜牢基层“三保”底线需要中央和地方共同努力完成。为此，财政部完善监控机制，及时跟踪监测各级库款情况，按日实施县级工资保障监测预警，逐月通报地方基层财政库款保障情况，层层压实责任。

　　同时，要求省级财政切实担负起主体责任，统筹中央转移支付和省级自有资金，加大财力下沉力度，对县级的转移支付规模只能增、不能减，确保县级财力不低于上年水平。县级财政要全面落实保障责任，坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序，国家标准的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

　　在财政部的要求下，各地财政部门加强监测督导和库款调度，切实保障“三保”支出。

　　辽宁省财政厅组织拉网式排查，建立“周调度、月评估”的工作机制和“专人专区”联络调度服务机制，强化县级“三保”日常跟踪监控。设定“三保”风险预警线和控制线，做到早发现、早应对、早处理。建立“三保”重点关注名单，并动态调整，将风险县区及时纳入监控范围。对县级财政未来3个月的工资保障等情况进行风险评估，有针对性进行调度和督导，及时化解风险。完善省对下库款调度机制，科学组织资金调度，在国家规定的县级财政留用比例基础上再提高2个百分点，切实提高基层国库保障能力，优先保障“三保”支出需要。

　　山东省财政厅建立库款调度保障机制。在105个县(市、区)设立工资专户，对库款低的县实施“点对点”精准调度，保障工资正常发放。今年3月至6月，在当年已核定比例的基础上，省对各市和省直管县的财政资金留用比例分别提高5个百分点和10个百分点。各市因提高留用比例增加的现金流，全部留给县级使用。同时，建立发展激励机制。整合设立10亿元的“‘三保’奖补专项资金”，实施激励性转移支付政策，重点对财源质量优化、“三保”落实有力的市县给予奖励，激发县域经济发展积极性，增强基层自我“造血”功能。将市县“三保”工作纳入2020年全省经济社会发展综合考核，压紧压实市县“三保”责任。

　　广东省财政厅实施覆盖全省的“三保”预算编制审核、执行监控、应急处置和库款保障四大机制，指导督促地方做实“三保”预算管理工作机制，确保全省122个县区均实现足额编列2020年“三保”预算。建立省、市、县“三保”工作协同机制，省级财政加大对保障压力大的困难县区转移支付力度，市级财政全面掌握所辖县区“三保”落实情况，县级财政确保及时足额落实“三保”支出；部门协同搭建“三保”审核系统，加强对津补贴、民生政策扩围提标的审查和落实情况的跟踪审计，及时纠偏纠正。该省还通过财力分析、实地核查等途径，全面摸清摸实各地“三保”底数；健全转移支付制度，增强基层保障能力。目前中央和省定“三保”保障任务在全省足额落实。

　　非常时期，非常之策。在中央和地方的共同努力下，目前各地尚未发生“三保”风险预警。

　　中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇表示，中央在加大对地方财政转移支付的同时，强调省级财政的主体责任和县级财政的保障责任，确保县级财力不低于上年，充分发挥县级财政的作用，保障县级财政这一基层财政的最重要主体的运行。转移支付工作也充分发挥国库管理现代化和技术进步的有利条件，完善“中央到省、省到市县”的监控机制，切实保障了基层“三保”支出需要。

记者 李忠峰