财政部印发《商业保险公司绩效评价办法》

关于印发《商业保险公司绩效评价办法》的通知

财金〔2022〕72 号

中国人民保险集团股份有限公司，中国人寿保险（集团）公司，中国太平保险集团有限责任公司，中国再保险（集团）股份有限公司，其他有关商业保险集团（控股）公司、商业保险公司，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步发挥市场机制的决定性作用，激励商业保险公司更加有效响应国家宏观政策，鼓励商业保险公司增强服务实体经济、服务社会民生的能力，引导和促进商业保险公司高质量发展，现印发《商业保险公司绩效评价办法》，请遵照执行。

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）及新疆生产建设兵团财政局请将本文转送地方商业保险公司执行。

　　附件：商业保险公司绩效评价办法

　　财政部

　　2022年6月16日

附件1

商业保险公司绩效评价办法

第一章 总 则

第一条 为进一步发挥市场机制作用，完善商业保险公司绩效评价体系，推动商业保险公司更加有效响应国家宏观政策，更好服务实体经济，更好防控金融风险，引导商业保险公司高质量发展，提高运营效率，做优做强国有金融资本，根据《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》、《金融企业财务规则》（财政部令第 42 号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于国有独资及国有控股商业保险公司（含国有实际控制商业保险公司）、国有独资及国有控 股金融企业实质性管理的商业保险公司。其他商业保险公司可参照执行。

本办法所称商业保险公司，是指执业需取得保险许可证的商业性保险集团（控股）公司、保险公司等保险机构。

第三条 本办法所称绩效评价，是指财政部门根据商业保险公司功能特点建立评价指标体系，将一个会计年度作为评价期间，运用适当评价方法和评价标准，对商业保险公司 响应国家宏观政策、服务实体经济、防控金融风险情况，以及发展质量、经营效益情况进行的综合评价。

第四条 商业保险公司绩效评价遵循以下原则：

（一）坚持服务国家宏观政策和服务实体经济导向。商业保险公司绩效评价要为国家宏观政策实施提供强有力的保障支撑，体现更好服务实体经济、服务社会民生的导向，以高水平金融服务助力发展质量变革、效率变革、动力变革， 促进商业保险公司与实体经济的良性互动、共生共荣。

（二）坚持高质量发展和创新驱动导向。商业保险公司绩效评价以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以可持续发展为目标，将短期年度考核与长期稳健经营相结合，引导商业保险公司加快转变发展理念和发展方式， 坚守保险保障本源，坚持长期投资和价值投资理念，加大自主创新力度，优化资源配置，提升投入产出效率，增强核心竞争力，强化金融服务功能，有效防范金融风险。

（三）坚持市场机制和政府引导相统一。商业保险公司绩效评价遵循市场经济和企业发展规律，坚持市场在资源配置中的决定性作用。政府通过制定规则，发挥宏观指导作用，维护经济金融安全。财政部门依法履行金融企业出资人职责，以管资本为主加强引导，促进国有金融资本保值增值。

（四）坚持统一规制和分级管理相结合。财政部负责分类制定全国金融企业绩效评价管理办法，负责采集数据，计算并发布行业标准值，并负责组织实施中央管理的商业保险公司绩效评价。省级人民政府财政部门（以下简称省级财政 部门）依据本办法组织实施本地区商业保险公司的绩效评价工作。

第五条 为确保绩效评价工作客观、公正、及时、有效、公平，商业保险公司应当提供全面、真实的绩效评价数据。绩效评价工作以独立审计机构按照中国审计准则审计后的财务会计报告为基础，其中，财务报表应当是按照中国会计

准则编制的合并财务报表。绩效评价财务数据应当由负责商业保险公司年度财务会计报告审计的独立审计机构进行复 核并单独出具审计报告；绩效评价业务数据应当由负责商业保险公司年度财务会计报告审计的独立审计机构进行复核 并出具执行商定程序报告。商业保险公司相关业务数据应当与按照监管要求报送的最终结果保持一致，相互印证。

第六条 商业保险公司绩效评价结果是商业保险公司整体运行综合评价的客观反映，应当作为商业保险公司改善经营管理和负责人综合考核评价的重要依据，是确定商业保 险公司负责人薪酬和商业保险公司工资总额的主要依据。

第二章 评价指标

第七条 商业保险公司绩效评价维度包括服务国家发展目标和实体经济、发展质量、风险防控、经营效益四个方面。

第八条 商业保险公司绩效评价各维度指标具体为：

（一）服务国家发展目标和实体经济：包括服务社会民生情况、服务“三农”情况、服务生态文明建设情况、服务 战略性新兴产业情况、保险资金运用投资实体经济特定领域情况 5 个指标，主要反映商业保险公司坚守“保险姓保”定位，服务国家宏观战略、服务实体经济、服务社会民生、助力构建新发展格局情况。

（二）发展质量：包括经济增加值率、综合费用利润率、 人工成本利润率、人均净利润、人均上缴利税 5 个指标，主要反映商业保险公司发展质量和效率。

（三）风险防控：包括综合偿付能力充足率、保险公司 偿付能力风险管理能力评估（SARMRA 评估）得分、保险公司风险综合评级、保险资产负债管理量化评估得分、基本情景流动性覆盖率、综合赔付率、资产减值准备与总资产比例 7 个指标，主要反映商业保险公司风险防控水平。

（四）经营效益：包括（国有）资本保值增值率、净资产收益率、分红上缴比例 3 个指标，主要反映商业保险公司资本增值状况和经营效益水平。

商业保险公司绩效评价指标体系中各单项指标的权重 分值，依据指标的重要性和引导功能确定，具体见《商业保险公司绩效评价指标体系》（附 1）。

第九条 商业保险公司绩效评价指标体系在保持相对稳定的同时，根据国家宏观政策、实体经济需求、金融发展趋势等客观情况适时进行动态调整。

第三章 评价数据

第十条 商业保险公司应当确保各项绩效评价数据资料及时、真实、可获得。数据来源为监管报表的，应当将监 管报表作为证明材料一并报送；数据来源为内部业务统计的，应当对业务统计口径进行详细说明。具体包括：

（一）商业保险公司绩效评价基础数据表；

（二）商业保险公司的年度财务会计报告；

（三）会计师事务所出具的年度财务会计报告审计报告、绩效评价数据专项审计报告及执行商定程序报告；

（四）对各项绩效评价基础数据和调整情况的说明材料以及数据来源；

（五）财政部门认为需要的其他材料。

第十一条 为确保绩效评价工作真实、完整、合理，对绩效评价基础数据，商业保险公司可以申请在账面数据基础上进行适当调整，申请调整的事项应当为客观事项且需由审计机构出具鉴定意见。可以进行调整的事项包括：

（一）在评价期间损益中消化处理以前年度资产或业务损失的，可把损失金额在当年利润中加回；

（二）因承担经国务院批准的政策性业务或落实国务院批准的调控要求导致当年利润或资产减少且减少比例超过1%（含）的，可把减少金额在当年利润或资产中加回；

（三）因国家会计政策与会计估计变更导致当年利润或资产发生变动且变动比例超过 1%（含）的，可把影响金额在当年利润或资产中予以调整；

（四）公司并表范围、并表比例发生变动的，应当将变动影响绩效评价基础数据的部分作为客观影响因素，相应对相关基础数据进行调整；

（五）公司被出具非标准无保留意见审计报告的，应当根据审计报告披露的影响审计结论的事项对绩效评价基础 数据的影响规模，相应对相关基础数据进行调整；

（六）财政部门认可的其他客观调整事项。

第十二条 财政部门对被评价商业保险公司提供的绩效评价数据资料进行审核，并据此开展评价。

第四章 评价方法

第十三条 财政部门根据商业保险公司绩效评价指标特性，分别采用单一评价或综合评价方式，对各单项指标进行评价计分。

单一评价是指采用行业对标、历史对标、基准对标、定性打分等评价方法中的一种，对单项指标开展评价。综合评价是指从不同维度选择两种（含）以上的单一评价方法，并合理确定各评价方法权重，通过加权计算对单项指标开展评价。

第十四条 对采用行业对标方法的绩效评价指标，由财政部根据中央管理的商业保险公司和省级财政部门报送的 快报资料，对商业保险公司数据进行筛选，剔除不适合参与 测算的数据，保留符合测算要求的数据，建立样本库，统一测算并公布行业标准值，行业标准值划分为六档并对应六档标准系数（见附 2）。

因重大自然灾害、突发公共卫生事件等不可抗力因素导致商业保险公司出现行业性营业收入、盈利下降的，财政部可酌情在计算行业标准值时统筹考虑相关影响因素。

第十五条 对采用历史对标方法的绩效评价指标，按照分级管理原则，由财政部和省级财政部门根据商业保险公司基础数据测算该指标的历史标准值，历史标准值划分为六档并对应六档标准系数（见附 2）。

第十六条 采用行业对标或历史对标的绩效评价指标， 按照以下计算公式，计算该单项指标得分：

单项指标得分=本档基础分+调整分

本档基础分=指标分值×本档标准系数

调整分=功效系数×（上档基础分-本档基础分）

上档基础分=指标分值×上档标准系数

功效系数=（实际值-本档标准值）/（上档标准值-本档标准值）

本档标准值是指上下两档标准值中居于较低的一档标 准值。

第十七条 对采用基准对标方法的绩效评价指标，由财政部和省级财政部门根据市场数据、行业数据、历史经营数据、监管数据、宏观政策要求等因素，确定该指标的对标基准值，并将商业保险公司指标数据与对标基准值比较后，按照相应计分规则计算得出该单项指标得分（见附 1）。

第十八条 对采用定性打分方法的绩效评价指标，由财政部门、监管部门或受托履行出资人职责的机构，依据商业保险公司提供的证据，结合监管情况各自打分，以各方打分的算术平均值作为该单项指标得分。

第十九条 商业保险公司绩效评价得分由各单项指标得分加总形成。

商业保险公司在评价期间发生属于加分、减分或降级范围内的事项（见附 2），经核实后，由财政部门以前款绩效评价得分为基础，额外予以加分、减分或下调评价级别，形成该商业保险公司绩效评价得分。其中，商业保险公司因重大 风险事件、重大信息质量问题下调评价级别的，绩效评价得分按照下调后评价级别所处分数区间的下限值取值。对于绩效评价加分事项，按照审慎从严的原则，如确有符合加分条件的事项，需依据充足，论证充分。对于绩效评价减分事项、降级事项，一经核实，从严确认。

商业保险公司在评价期间未实现国有资本保值增值且 国有资本保值增值率低于行业标准值中等值水平的，由财政部门以前款绩效评价得分为基础，下调一档确认绩效评价档次，绩效评价得分按照原有得分在对应档次分数区间内所处百分比位置，在下调后档次的对应分数区间内同比例取值。

第五章 评价结果

第二十条 绩效评价结果包括绩效评价得分、绩效评价档次和绩效评价级别。

绩效评价得分用百分制表示，最高 100 分。

绩效评价档次是根据商业保险公司绩效评价得分所确定的水平档次，用文字和字母表示，分为优（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五个档次（见附 2）。

绩效评价级别是对绩效评价档次再划分级别，以体现同一绩效评价档次内的不同差异，采用在字母后重复标注该字母的方式表示，分为 AAA、AA、A、BBB、BB、B、CC、C、D、E 十个级别（见附 2）。

第二十一条 财政部门负责将绩效评价结果通报相关商业保险公司，同时抄送负责商业保险公司领导班子和领导人员综合考核评价的组织人事部门以及行业监管部门、人民银行，并以适当方式对社会公开。

第二十二条 对于年度绩效评价档次达不到中档的，商业保险公司应当对照绩效评价结果计分表，及时总结原因， 分析差距，加强管理，改进考核。

第二十三条 当期评价后发现绩效评价数据资料不实或有误且影响评价结果的，财政部门可追溯调整评价结果，并追溯调整与评价结果联动挂钩的其他事项结果。

第六章 工作要求

第二十四条 中央管理的商业保险公司应当于每年5 月15 日前，一式两份向财政部报送全套绩效评价数据资料。地方商业保险公司向本级财政部门报送绩效评价材料的具 体内容和时间要求，由省级财政部门确定。

第二十五条 商业保险公司应当提供真实、全面的绩效评价数据资料，商业保险公司主要负责人、主管财务会计工作的负责人或总会计师应当对提供的数据资料的真实性、完整性负责。

商业保险公司在报送绩效评价材料中，存在故意漏报、瞒报以及提供虚假材料等情况的，由本级财政部门依据《金融企业财务规则》等规定要求商业保险公司进行整改和给予处罚。

第二十六条 财政部门应当根据商业保险公司国有资本保值增值结果确认要求和年度财务决算工作安排，做好国有资本保值增值结果确认工作。

第二十七条 财政部根据中央管理的商业保险公司和省级财政部门报送的资料，于每年4 月底前印发行业标准值。

第二十八条 省级财政部门按照本办法规定做好本地区商业保险公司的绩效评价工作。对属于地方监管职责范围内的商业保险公司，确有需要的，省级财政部门可根据本地区特点，按照从严掌握的原则对评价方法进行适当调整。

省级财政部门于每年 11 月 30 日前，将本地区商业保险公司的绩效评价结果汇总报送财政部。

第二十九条 财政部门的相关工作人员组织开展商业保险公司绩效评价工作应当恪尽职守、规范程序、加强指导。

各级财政部门及其工作人员在商业保险公司绩效评价工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行 为的，依法依纪追究相应责任。

第三十条 受托开展商业保险公司审计业务的机构及其相关工作人员应当严格执行商业保险公司绩效评价工作 各项规定，规范技术操作，确保评价相关工作过程独立、客观、公正，结论适当，并严守商业保险公司的商业秘密。

对参与造假、违反程序和工作规定，导致评价结论失实以及泄露商业保险公司商业秘密的，财政部门将按规定督促商业保险公司不再委托其承担本公司审计业务，并将有关情况通报相关业务主管部门，建议给予相应处罚。

第三十一条 财政部门适时组织对商业保险公司绩效评价工作进行监督检查，对于违规行为，依据《金融企业财 务规则》等规定要求商业保险公司进行整改和给予处罚。

第七章 附 则

第三十二条 因股权发生变更等原因，导致原由中央管理的商业保险公司转为地方商业保险公司的，或者原地方商业保险公司转为由中央管理的商业保险公司的，财政部门应当按照分级管理的原则及时调整绩效评价结果确认部门。

第三十三条 本办法自印发之日起施行。

附：1. 商业保险公司绩效评价指标体系

2.商业保险公司绩效评价办法有关说明

3.商业保险公司绩效评价申报及计分表

来源：财政部

权威解读：

财政部有关负责人就《商业保险公司绩效评价办法》 答记者问

2022年7月12日 来源：金融司

　　日前, 财政部有关负责人就《商业保险公司绩效评价办法》（以下简称《办法》）制定情况回答了记者的提问。

　　问：制定《办法》的相关背景和意义如何？

　　答：金融企业绩效评价制度建立于2009年，2016年曾进行修订。现行商业保险公司绩效评价制度是金融企业绩效评价制度中四类（银行、保险、证券、其他）评价类别之一，在推动商业保险公司提升经营效益、提高资产质量、坚持稳健经营等方面发挥了积极作用。

　　随着我国经济社会进入新发展阶段，党中央、国务院对金融工作提出了新的要求，现行金融企业绩效评价制度在引导和推动金融企业服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革方面仍存在一定差距，对贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的引导和激励仍显不足，在指标体系设置上对不同类型金融企业的差异化定位特点体现的也不够。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政部启动了分行业的金融企业绩效评价制度修改完善工作，结合不同类型金融企业的定位特点，逐步建立差异化的分类考核机制，科学合理评价金融企业的经营水平和社会贡献，引导和推动金融企业提升治理能力，有效服务国家战略，促进金融企业和实体经济的良性互动、共生共荣，更好助力构建新发展格局，实现高质量发展。前期，新的《商业银行绩效评价办法》已先行印发实施，《办法》经过前期研究起草、征求各方面意见修改完善后，正式印发实施。

　　总体看，制定《办法》是贯彻落实党中央、国务院关于金融业要服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革总体要求、以及落实《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》的重要举措，相关背景与此前修改完善《商业银行绩效评价办法》的背景一致。通过本次修改，旨在建立适应商业保险公司定位特点的新型绩效评价制度，进一步发挥市场机制作用，引导“保险姓保”有效服务国家战略、有效贯彻落实国家宏观政策，推动商业保险公司坚守保险保障本源，坚持长期投资和价值投资理念，更好服务实体经济、增进民生福祉、防控经营风险，为商业保险公司稳健运行、高质量发展和服务实体经济提供保障支撑。

　　问：《办法》主要改革思路如何？

　　答：为适应我国金融改革新形势和经济社会发展需要，《办法》紧紧围绕细化落实党中央、国务院关于金融业要服务实体经济，防控金融风险，深化金融改革的总体要求，按照问题导向原则，对商业保险公司绩效评价制度进行了优化完善，主要体现在以下五个“更加突出”：

　　一是评价导向更加突出服务国家宏观战略、服务实体经济、服务社会民生等综合经济效益和社会贡献。新增服务国家发展目标和实体经济评价维度，包括服务社会民生、“三农”、生态文明建设、战略性新兴产业以及保险资金运用投资实体经济特定领域等指标，促进商业保险公司更好服务共同富裕、乡村振兴、碳达峰碳中和、科技创新等国家重大发展战略，更加有效响应国家宏观政策。

　　二是评价理念更加突出高质量发展。建立发展质量评价维度，引入经济增加值率、综合费用利润率、人工成本利润率、人均净利润、人均上缴利税等指标，引导商业保险公司加快转变发展理念和发展方式，加大自主创新力度，提升投入产出效率和价值创造能力。

　　三是评价方法更加突出行业、历史、监管等多角度统筹的综合评价。根据商业保险公司绩效评价指标特性，合理选用适当的单一或综合评价方法，既鼓励行业领先，也鼓励自我超越，既合理考虑监管目标，又按照市场原则，考虑正常的出资人回报和股东关切。

　　四是评价加减分事项更加突出强化合规，“奖优罚劣”。将原有农业保险加分事项纳入服务实体经济评价指标体系中，并提高权重。同时，合理设定负面清单范围，突出对企业违规事项的降级扣分，新增发生风险事件和数据失真评价降级，以及违规受罚、无序设立子公司等扣分事项。

　　五是评价结果运用更加突出与高管薪酬、企业工资总额、领导班子考核等重要事项挂钩。进一步完善“薪酬与绩效匹配、激励与约束并重”机制，有效发挥考核指挥棒作用。

　　问：《办法》改革后的指标体系如何设置？如何通过绩效评价引导“保险姓保”？

　　答：本次绩效评价指标体系改革侧重引导商业保险公司发展模式转型，指标体系从改革前的盈利能力、经营增长、资产质量、偿付能力四类指标，调整为改革后的服务国家发展目标和实体经济、发展质量、风险防控、经营效益四类，每类权重均为25%，兼顾了考核重点和平衡关系，也与此前修改完善的商业银行绩效评价指标体系框架保持一致。

　　在具体指标设置上，既体现金融行业共性，又体现保险行业特性；既有国有资本保值增值率、净资产收益率、分红上缴比例等与商业银行一致的共性指标，也注重通过设置保险行业特色指标，引导商业保险公司坚持“保险姓保”定位，有效发挥风险保障作用，着力转变发展模式，持续提质增效，实现高质量发展。一是在服务国家发展目标和实体经济考核维度中，设置社会保障类保险、农业保险、绿色保险、战略性新兴产业保险等特色考核指标，立足于保险保障本源，激励商业保险公司更加有效响应国家宏观政策，更好发挥经济“减震器”和社会“稳定器”作用。二是在发展质量和风险防控维度中，设置综合偿付能力充足率、风险综合评级、综合费用利润率、综合赔付率等特色考核指标，引导商业保险公司更加注重防控经营风险，不断提高经营效率。各单项指标权重依据重要性和引导功能确定，可适时根据国家宏观政策、实体经济需求、金融发展趋势等进行动态调整。

　　问：《办法》如何确定商业保险公司绩效评价结果？

　　答：一是确定标准系数及对标基准。对于采用行业对标或历史对标的绩效评价指标，按照行业数据或企业历史数据分段计算指标标准值，划分为优秀、良好、中等、较低、较差、极差6档，对应6档评价标准的标准系数分别为1.0、0.8、0.6、0.4、0.2、0。标准系数是评价标准的参数，反映评价指标对应评价标准值所达到的档次。对于采用基准对标的绩效评价指标，结合各指标特性，根据市场数据、行业数据、历史经营数据、监管数据、宏观政策要求等因素，确定相关指标的对标基准值，作为相关指标的评价基准。

　　二是绩效评价计分。将商业保险公司调整后的绩效评价指标实际值对照所处标准值或者对标基准值，按照绩效评价公式计算各单项指标得分。商业保险公司绩效评价得分由各单项指标得分加总形成。

　　三是绩效评价加减分的确定。当商业保险公司贯彻落实党中央、国务院关于服务实体经济，防控金融风险，深化金融改革相关决策部署积极有力、精准到位、措施得当时，根据党中央、国务院通报表扬、表彰情况等，给予适当加分；当商业保险公司发生属于当期责任的重大风险事件、违规受罚、存在信息质量问题、无序设立子公司、落实国家政策不力时，予以适当评价降级或扣分。

　　四是绩效评价结果及其表现形式。绩效评价结果包括绩效评价得分、绩效评价档次和绩效评价级别。评价得分用百分制表示。评价档次分为优、良、中、低、差五档，分别对应A、B、C、D、E五个字母。划分档次的分数线为80、65、50、40分。评价级别是对评价档次再划分级别，以体现同一评价档次内的不同差异，采用在字母后重复标注该字母的方式表示。比如，评价得分达到80分及以上不足85分的为优（A档A级），85分及以上不足95分的为优（A档AA级）。

　　问：《办法》如何保证绩效评价工作的客观、公正、真实、完整？

　　答：为确保绩效评价工作的客观、公正，商业保险公司要提供全面、真实的绩效评价数据。绩效评价工作以独立审计机构按照中国审计准则审计后的财务会计报告为基础，其中，财务报表应当是按照中国会计准则编制的合并财务报表。绩效评价财务数据应当由负责商业保险公司年度财务会计报告审计的独立审计机构进行复核并单独出具审计报告；绩效评价业务数据应当由负责商业保险公司年度财务会计报告审计的独立审计机构进行复核并出具执行商定程序报告。商业保险公司相关业务数据应当与按照监管要求报送的最终结果保持一致，相互印证。

　　为确保绩效评价工作的真实、完整、合理，对绩效评价基础数据，商业保险公司可按照重要性和可比性原则，申请在账面数据基础上进行适当调整，申请调整的事项应当为客观事项且需由审计机构出具鉴定意见，财政部门审核确认后相应对相关指标加上客观减少因素、减去客观增加因素。例如，商业保险公司在评价期间损益中消化处理以前年度资产或业务损失的，可把损失金额在当年利润中加回。

　　问：《办法》与现行金融企业绩效评价办法如何衔接？

　　答：《办法》自印发之日起施行，即2022年度及以后年度的商业保险公司绩效评价按照《办法》执行。除商业银行、商业保险公司外，证券公司、金融资产管理公司、金融控股公司等其他商业性金融企业的绩效评价制度，目前已启动研究完善工作，待成熟后另行印发实施，在新的办法实施前，继续执行《金融企业绩效评价办法》（财金〔2016〕35号）。

发布日期:  2022年07月12日

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