国家发改委：《关于完善市场准入制度的意见》主要有四个方面亮点

　　央视网消息：2024年8月30日（星期五）上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任李春临和商务部、国家市场监督管理总局有关负责人介绍《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》有关情况，并答记者问。

　　国家发展改革委副主任李春临介绍，作为落实党的二十届三中全会的重要文件，近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善市场准入制度的意见》，文件全文已于8月21日向社会公布。

　　市场准入是经营主体参与经济活动的前提，实行统一的市场准入制度是党中央、国务院作出的重大决策部署。党的十八届三中全会提出要实行统一的市场准入制度，党的十九大明确全面实施市场准入负面清单制度，党的二十大进一步将市场准入制度列为市场经济基础制度之一。

　　近年来，国家发展改革委会同商务部、市场监管总局等有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进市场准入制度建设。2018年，印发全国统一的市场准入负面清单，我国成为首个真正建立市场准入负面清单制度的主要经济体，清单先后发布4版，事项数量由2018年版的151项，缩减到2022年版的117项，市场准入“全国一张清单”管理模式牢固树立。推动市场准入限制进一步放宽，在海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等实施放宽市场准入特别措施，在商业航天、电子元器件和集成电路国际交易中心、海陆空全空间无人体系、现代种业等领域推出一批有含金量的改革举措。开展市场准入效能评估，以评促改提升准入服务质效，推动市场准入制度落地落实。总的来看，当前市场准入制度体系得到加快构建，配套制度得到逐步完善，市场准入壁垒得到有效破除，市场动力活力得到进一步激发，为建设高标准市场体系，建设全国统一大市场，构建高水平社会主义市场经济体制提供了有力支撑。

　　随着我国进入高质量发展阶段，对构建更加完善的市场准入制度体系提出了新的要求。党的二十届三中全会明确要求“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”，以及“深入破除市场准入壁垒”。《意见》贯彻落实三中全会精神，将前期市场准入相关体制机制改革成果及时上升为制度安排，受到社会的广泛关注，这也是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件，具有重要指导意义。

　　《意见》全文共10条、约2300字，言简意赅但内容丰富，围绕“构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系”，从完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序、加强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境、加大放宽市场准入试点力度，以及抓好市场准入制度落实、强化组织实施等方面作了最新部署。主要内容有以下四个方面亮点。

　　一是坚持完善清单管理，厘清政府作用边界。完善市场准入制度，负面清单制度建设是重要抓手，在准入环节就要明确政府发挥作用的职责边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并以制度形式固定下来，推动加快从前置审批向事中事后监管转变。《意见》从准入规则确定、准入事项设定、准入措施调整程序等层面强化了对“全国一张清单”管理模式的支撑，切实维护清单的统一性、规范性和严肃性，推动市场准入管理更加规范，更好保障经营主体依法平等进入市场。

　　二是坚持放宽准入限制，激发市场潜力活力。市场准入是经济活动的第一道门槛，要推动市场准入限制不断放宽，推动各类资源要素顺畅流动，积极营造更加广阔的市场空间。要实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。要有序放宽服务业准入限制，对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。

　　三是坚持优化准入环境，提升市场准入效率。市场准入是推动创新成果转化为现实生产力的关键条件，要前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，更好促进新质生产力发展。《意见》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10个新兴领域，从原则路径、平台支撑、成果应用转化、全球科研协同等层面，一体打通束缚产业体系深度转型升级的堵点卡点，推动生产要素创新性配置，不断提高准入效率。

　　四是坚持扩大准入试点，破除隐性准入壁垒。要发挥改革试点作用，用好特别措施政策工具，着力打破部分行业、领域准入壁垒。《意见》提出要围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，着力破除各类准入障碍，更好促进新技术新产品应用。要选择重点地区开展准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。

　　下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真抓好《意见》贯彻落实，加强统筹协调，持续完善市场准入制度体系，更大力度优化市场准入环境，进一步提振发展预期，加快形成“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”的新格局。