深圳市财政局强化管理职能 打造会计现代服务业发展“先行示范样本”

2022年5月10日 来源：深圳市财政局办公室

　　近年来，深圳市财政局紧紧围绕习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上关于“要对标国际一流水平，大力发展会计等现代服务业，提升服务业发展能级和竞争力”重要讲话精神，坚持党建领航的工作思路，进一步强化行业监督管理，积极探索会计服务国际化发展路径，引导会计执业机构为我市各类经济主体提供优质服务，助力全市经济高质量发展和“双区”建设。

　　一、坚持党建统领，在全国会计行业实现三个“率先”。注重发挥党建在行业发展中的“旗帜”和“堡垒”作用，以高质量党建工作带动行业守正发展。一是在全国率先将行业党委领导地位写进法规。2020年，主动推动并配合市人大预工委、法工委完成《深圳经济特区注册会计师条例》第四次修正工作，明确了行业党委领导协会工作的法律地位。二是在全国率先把行业党委的全面领导写入协会章程。2020年，组织修订《深圳市注册会计师协会章程》，明确行业党委对市注协的全面领导。三是在全国率先出台行业党建实施意见。2021年，出台注册会计师和资产评估行业党建工作责任实施意见，将党建责任落到实处。通过以上措施，实现行业党委和协会班子融合配备、双向进入、交叉任职，把党的领导嵌入了协会决策、监督、执行各个环节，保证了协会“脱钩不脱缰”“脱钩不脱管”“脱行政不脱组织”，为行业高质量发展提供了坚强的政治保证。

　　二、立足规范秩序，打造立体化、现代化的行业监管体制。出台并实施《关于加强会计师事务所执业管理切实提高审计质量三年行动计划（2021-2023年）》，构建预防和治理相结合的行业管理体系。一是整合资源打造多元监管体系。整合行政监管、党内监督和自律监督等资源，建立行业党委领导下的注册会计师行业管理市级跨部门联席会议机制，逐步形成行业监管合力。二是探索分级分类风险监管模式。对会计师事务所的审计质量设置7个维度、26项评价指标，运用评价结果对会计师事务所“画像”并实施精准监管。推行业务报告防伪备案，依托行业管理大数据平台精准锁定和打击执业异常的机构和人员。三是开展违法行为专项整治。2021年下半年，注销633名挂名执业注册会计师执业关系和3家通过网络平台售卖审计报告的事务所的执业许可，对459名超出胜任能力执业的注册会计师出具风险提示函，对59家会计师事务所执业质量开展专项检查、重点检查，完成124家无证经营会计师事务所整治工作，为行业健康发展提供了良好执业环境。

　　三、对标国际一流，以先进的业务模式促进行业高质量发展。一是以差异化战略促发展。出台加快深圳注册会计师行业发展的意见，持续实施会计师事务所做强做优做精做专战略：对大型会计师事务所，重点支持其快速发展，已培育2家本地会计师事务所发展成为总部企业；对中小型会计师事务所，积极促进其健康发展，不断推动业务创新，大力宣传和推广品牌文化。二是以优化营商环境促发展。推行“证照分离”改革，在深圳会计行业行政审批领域先后推出“全流程网办”“不见面审批”“告知承诺审批”，持续简化办事流程、精简办事材料、压减办理时限。2021年“不见面审批”实现了“0差评”“0复议”“0投诉”。三是以大湾区合作促发展。在全国率先探索开展会计服务产业集群试验区建设，指导福田会计服务产业园区建设，推动深圳20多家会计师事务所加入粤港澳会计师事务所合作联盟，在人才、资源、技术、业务等方面加强合作。四是以规则国际接轨促发展。积极争取国家综合改革试点授权，在CEPA框架协议内，出台港澳会计专业人士在深圳便利执业首批措施，有效推动了深圳与港澳会计行业规则衔接，为进一步对外开放创造有利条件。