“民有所呼 政有所应”——部委建议提案办理工作系列报道 2.46万亿元“红包”落袋 建议提案助力完善税费政策

编者按：办理全国人大代表建议和政协委员提案，是政府听取民意、接受人民监督的内在要求，是科学民主决策、改进工作、凝聚共识的重要举措。

去年国务院各部门共办理代表建议8721件、委员提案5865件，分别占建议、提案总数的94.8%、95%。过去5年，累计采纳代表和委员意见建议1.8万多条，出台相关政策措施7800多项，推动解决了一大批关系改革发展和人民群众急难愁盼的问题。

为了展现建议、提案从“纸上”落到“地上”的工作进展，人民网财经连续三年采访了相关人大代表、政协委员与部委单位，挖掘政策举措出台背后的故事，推出了“民有所呼 政有所应”部委建议提案办理工作系列报道。

国家税务总局宁海县税务局以“专岗＋专员”模式辅导纳税人办理增值税留抵退税。

国家税务总局宁波市税务局供图

“为进一步激发市场活力，缓解企业经营资金压力，提升企业投建基础设施的积极性，建议进一步放宽增值税留抵退税政策的条件限制，扩大留抵退税范围……”这是全国人大代表、传化集团有限公司董事长徐冠巨在十三届全国人大五次会议上提出的关于支持物流基础设施投资适当放宽增值税留抵退税的建议。

“一般来说，作为城市基础设施的公路城市物流中心，主要由民营企业投资，整体投资回报率一般在6%-8%，投资回收期一般要10-15年。”徐冠巨代表在建议中表示，动辄几亿元甚至几十亿元的投资，让企业面临庞大的资金压力和投资风险，同时由于建设周期较长，前期只有投入，导致建设投资形成的增值税进项留抵税额消化缓慢，该部分增值税留抵税额在初期往往能达到项目投资总额的4%甚至更多，正常经营期也占到投资总额的2%至3%，长期占用企业资金，影响企业正常经营发展。

徐冠巨代表建议，通过健全完善留抵退税制度，有效为企业节约筹资成本，减轻企业资金压力，鼓励企业增强投资意愿，积极参与社会基础设施建设投资，激发经营主体经营活力与创造力，助力企业发展。

民有所呼，政有所应。

记者梳理发现，为进一步激发经营主体活力，为企业纾难解困，近年来，我国对增值税留抵退税制度持续改革，从无到有、从有到优，自2018至2021年“四步走”，形成了“以普遍性退税为基础，向重点领域适当倾斜”的政策体系：一是试行一次性留抵退税措施。2018年，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业以及电网企业，实施一次性留抵退税。二是建立增值税留抵退税制度。自2019年4月1日起，我国建立起普遍性的增值税留抵退税制度，所有符合一定条件的纳税人，不受行业限制，均可以按规定向税务机关申请退还一定比例的增值税增量留抵税额。三是加大先进制造业退税力度。2019年6月1日起，对“专用设备制造业”等4个先进制造业放宽了留抵退税条件，加大了留抵退税力度，逐月全额退还增量留抵税额。四是扩大先进制造业退税范围。自2021年4月1日起，新增“医药制造业”等5个行业，适用先进制造业增量留抵退税政策。

2022年，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，我国强化宏观政策跨周期和逆周期调节，及时果断部署实施新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策和接续措施。减税降费退税缓税缓费并举，这其中，大规模增值税留抵退税是“重头戏”。

按照党中央、国务院决策部署，财政部、国家税务总局发布《财政部 税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》（2022年第14号）等政策文件。自2022年4月1日起，对小微企业和“制造业”“交通运输、仓储和邮政业”等6个行业企业实施大规模留抵退税政策，按月全额退还增量留抵税额，并一次性退还存量留抵税额。为加快退税实施进度，先后提前了中型企业和大型企业存量留抵退税申请时间。此后，留抵退税政策再次加码，自2022年7月1日起，将实施全额留抵退税政策的行业范围扩大至“批发和零售业”等7个行业。

2022年6月，国家税务总局货物和劳务税司与徐冠巨代表进行了电话沟通，重点介绍了我国留抵退税制度建立和优化完善，以及2022年实施大规模留抵退税的相关情况，并向其通报建议办理情况。

从国家税务总局公布的数据来看，2022年，累计退到纳税人账户的增值税留抵退税款2.46万亿元，超过2021年全年办理留抵退税规模的3.8倍。

大规模增值税留抵退税政策，直接为广大经营主体“输血”“活血”，在支持企业纾难解困、保经营主体保就业、助力稳住宏观经济大盘、促进高质量发展等方面发挥了关键性作用。国家统计局2022年对工业企业进行三次留抵退税政策成效调查，结果显示，已享受大规模增值税留抵退税政策红利的企业普遍反映减负效果十分明显。

“办好建议提案是改进和提升税收工作的重要一环，是落实税费支持政策的有力举措，有利于充分发挥税收职能作用，高质量推进新发展阶段税收现代化。”税务总局相关负责人表示，近年来，税务总局始终从政治高度认识建议提案办理工作，一方面将建议提案办理与落实党中央、国务院重大决策部署有机结合，不断增强服务大局的责任感和使命感。另一方面，把建议提案办理工作与税收重点工作紧密结合，认真听取代表委员们意见建议，解决代表委员反映的问题，同时，以办促改，充分发挥建议提案对税收工作的促进作用。

税务总局相关负责人表示，下一步，税务总局将不断改进办理流程，创新办理方式，提升办理质量，切实推动建议提案办理工作再上新台阶。同时，充分吸收和借鉴建议提案内容，进一步坚持依法依规组织税费收入，深化税收征管改革，落实落细各项税费支持政策，持续优化税收营商环境，更好地应民所需、顺民所盼、达民所愿，充分发挥和拓展提升税收职能作用，推动税收现代化更好服务中国式现代化。