从率先建设“一流法治城市”到升级建设“法治先行示范城市” 深圳：先行先试立法频饮“头啖汤”

读特客户端·深圳新闻网2022年10月9日讯（深圳特区报记者 张燕）成功“破冰”个人破产制度、适用香港法裁判案件数量全国最多、大湾区001号律师何君尧深圳“首秀”……深圳，不仅是我国改革开放的排头兵，还是法治建设的先行者。从率先建设“一流法治城市”，到升级建设“法治先行示范城市”，深圳迎来城市法治建设史上又一重要里程碑。

党的十八大以来，深圳坚持以习近平法治思想为指引，把法治先行示范城市建设与“双区”建设、“双改”示范等重大国家战略一体推进、整体落实，立良法谋善治，深化司法体制改革，统筹推动涉外涉港澳法治协作和交流，让法治成为社会共识和基本准则，为深圳建设好中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例、率先实现社会主义现代化提供有力法治保障。

立法创新一直在路上

今年8月1日，人流车流熙熙攘攘的福田CBD路段，驶来一辆自动驾驶汽车，其主驾无人，自动旋转的方向盘显得格外吸睛。

当天，《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》正式施行。不少业界专家认为，深圳率先为自动驾驶立法，将有效推进智能汽车产业的深度发展。

自动驾驶“有法可依”，是深圳奋力建设法治先行示范城市的缩影。深圳拥有特区立法权和较大市立法权，在立法创新方面，一直在路上。

——出台重拳规范大数据“杀熟”等乱象的《深圳经济特区数据条例》，率先在立法中探索“数据权益”，强化个人数据保护，规范“数据交易”行为，确立数据领域公益诉讼制度。

——出台《深圳经济特区绿色建筑条例》，首次将工业和民用建筑一并纳入立法调整范围，创新性规定了建筑领域碳排放控制目标和重点碳排放建筑名录。

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这些立法，不仅为深圳依法治市提供了坚强保障，有力促进了深圳改革开放和高质量发展，也为全国立法输送了“深圳经验”。

据统计，自1992年被授予经济特区立法权以来，深圳累计制定法规258项，其中党的十八大以来制定法规50多项，形成了与国家法律体系相配套、与国际惯例相衔接、与深圳经济社会发展相适应的法规框架。

法治政府建设走在全国前列

“深圳行政复议统一收案，统一承办，让人感觉更加独立，对行政机关进行更强有力的监督，营造出更加公平公正的办案氛围。”不久前，中国电信广东公司深圳分公司解决方案中心经理徐志峰参与一起行政复议案件结案后如此感叹。

行政复议改革是深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的重要内容。2021年6月1日起，深圳正式集中行政复议案件的办理，全市行政复议机关由原来的71家精简为10家，专业化和办案能力有了显著提升。

改革后，深圳行政复议案件数量不降反升，而且行政复议对行政争议的有效化解率、办理结果准确率实现双提高。据统计，2021年市政府本级超八成以上复议案件实现在复议阶段案结。

一直以来，深圳不断深化法治政府建设领域改革创新，政府依法履职能力迈上新台阶，擦亮全国首批法治政府建设示范市的“金字招牌”。

当下，深圳法治政府建设已经进入了深水区、快车道。下一步，深圳将继续深化强区放权改革，进一步优化市、区、街道三级行政职能；持续开展“减证便民”行动，完善动态清理机制，全面推行证明事项告知承诺制；建立“政务服务体验官”制度等。

司改示范案例数量保持全国第一

2021年7月19日，是一个注定要写进中国法治建设进程的日子。

当天，深圳市民梁文锦收到深圳中院的裁定书，他的个人破产重整计划得到了批准。对创业失败深陷债务泥潭的梁文锦而言，这一天意味着甩掉包袱，获得“重生”；对长期探索个人破产制度的中国法律人而言，这一天意味着曾经的“无人区”，终于有了“深圳足迹”。

破产制度改革是深圳锐意深化司法改革的一个缩影。近年来，深圳司法系统敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，在各个领域率先“破冰”——率先开展行政诉讼体制改革、涉外商事审判制度改革、知识产权司法保护创新、认罪认罚从宽制度等，累计入选全国法院司法改革示范案例数量保持全国第一。

知识产权一头连着创新，一头连着市场。作为首个国家创新型城市和知识产权示范城市，深圳积极探索破解知识产权快保护难题，在大疆公司诉飞米公司等中国外观专利金奖“云台相机”专利侵权纠纷中，率先打出“先行判决+诉讼禁令”组合拳，破解“救济不及时”。

作为国家首个批复的中国特色社会主义法治建设示范区，前海以开放包容的姿态，首创适用香港法裁判案件以及“港区陪审”“港区调解”制度，吸引粤港澳合伙联营律师事务所、深圳国际仲裁院落地，先后形成150多项法治创新成果。近年来，前海高标准建设深港国际法务区，联动香港打造国际法律服务中心和国际商事争议解决中心。目前，已有司法、仲裁、调解、法律服务、知识产权保护、国际组织等6大类80多家机构入驻法务区。